De gemeenteraad vergadert ingevolge een regelmatige bijeenroeping door de voorzitter volgens de regels van het Decreet Lokaal Bestuur.
De voorzitter opent de zitting aansluitend op de zitting van de raad voor maatschappelijk welzijn.
De voorzitter opent de zitting op 23/03/2022 om 10:53.
De beslissingen van de vergadering van de gemeenteraad van 22 februari 2022 werden genotuleerd.
De notulen van de vergadering van de gemeenteraad van 22 februari 2022 omvatten de beslissingen van de gemeenteraad van 22 februari 2022 en moeten ter goedkeuring worden voorgelegd op de eerstvolgende gewone vergadering van de gemeenteraad, zijnde de vergadering van 22 maart 2022.
Geen.
Enig artikel
De gemeenteraad keurt de notulen van de vergadering van de gemeenteraad van 22 februari 2022 met eenparigheid van stemmen goed.
Sinds 18 maart 2020 is de federale fase afgekondigd en gelden federale maatregelen om de verspreiding van het Coronavirus in te dijken.
Op lokaal niveau zijn er verschillende acties uitgewerkt in de lijn van de opgelegde maatregelen.
Het is wenselijk dat de gemeenteraad kennis neemt van de lokale acties in het kader van het coronavirus COVID-19.
Geen.
Enig artikel
De gemeenteraad neemt kennis van de lokale acties in het kader van de federale maatregelen om de verspreiding van het Coronavirus COVID-19 te beperken, als bijlage gevoegd bij dit agendapunt.
Overeenkomstig artikel 441 van het Decreet Lokaal Bestuur brengt een lid van de raad van bestuur tijdens een openbare vergadering van de gemeenteraad, verslag uit over de uitoefening van de bevoegdheden en taken van de raad, en verstrekt toelichting bij het beleid van de dienstverlenende of opdrachthoudende vereniging.
De gemeenteraad dient kennis te nemen van het verslag over de uitoefening van de bevoegdheden en taken van de raad, en verstrekte toelichting bij het beleid van de dienstverlenende of opdrachthoudende vereniging.
Geen.
Enig artikel
Verdaagd.
De burgemeester kan op grond van de artikelen 134, §1 en 135, §2 Nieuwe Gemeentewet een gemotiveerde beslissing nemen waarbij maatregelen worden genomen om de openbare orde en de volksgezondheid te beschermen indien het geringste uitstel gevaar of schade zou kunnen opleveren voor de inwoners. Maatregelen ter bestrijding van de verdere verspreiding van het coronavirus COVID-19 vallen onder deze bevoegdheid.
Dergelijke beslissing vervalt dadelijk indien het niet door de gemeenteraad in de eerstvolgende vergadering wordt bekrachtigd.
Op basis van artikel 134, §1 van het Decreet Lokaal Bestuur werd de burgemeestersbeslissing genomen waarbij:
De gemeenteraad dient de beslissing van de burgemeester van 1 maart 2022 te bekrachtigen.
Geen.
Artikel 1
De beslissing van de burgemeester van 1 maart 2022 houdende opheffing van de beslissing van 16 november 2021 houdende goedkeuring van het nieuwe kader voor het organiseren van vergaderingen van de lokale bestuursorganen tijdens de corona COVID-19 crisis, wordt bekrachtigd.
Artikel 2
Deze beslissing valt onder de bekendmakings- en meldingsplicht zoals voorgeschreven door artikelen 286 en volgende en 330 van het Decreet Lokaal Bestuur.
Mevrouw Carol Guns werd in zitting van de gemeenteraad van 21 september 2021 aangeduid als commissielid in de gemeenteraadscommissie Grondgebiedzaken.
Gezien mevrouw Carol Guns op 17 december 2021 ontslag nam als gemeenteraadslid, zetelt zij niet meer als commissielid in de gemeenteraadscommissie Grondgebiedzaken.
Op 10 februari 2022 werd de fractie OPENVLDGROENOVERIJSE verzocht een voordrachtsakte in te dienen ter opvolging van mevrouw Carol Guns in de commissie.
De voordrachtsakte van de fractie OPENVLDGROENOVERIJSE werd ontvangen op 23 februari 2022.
Mevrouw Fabienne Monbaliu wordt voorgesteld als opvolger van mevrouw Carol Guns. De heren Peter Lombaert en Sven Willekens worden als respectievelijke eerste en tweede plaatsvervanger voorgedragen.
De gemeenteraad dient kennis te nemen van de ingediende voordrachtsakte van de fractie OPENVLDGROENOVERIJSE en over te gaan tot de aanduiding van een lid van de gemeenteraadscommissie Grondgebiedzaken in opvolging van mevrouw Carol Guns.
Geen.
Enig artikel
De gemeenteraad neemt kennis van de voordrachtsakte van de fractie OPENVLDGROENOVERIJSE van een kandidaat-lid voor de gemeenteraadscommissie Grondgebiedzaken in opvolging van mevrouw Carol Guns:
| Partij | Kandidaat-lid | Eerste plaatsvervanger |
Tweede plaatsvervanger |
| OPENVLDGROENOVERIJSE | Mevrouw Fabienne Monbaliu | Peter Lombaert | Sven Willekens |
Op 17 december 2021 heeft mevrouw Carol Guns haar ontslag ingediend als gemeenteraadslid. Dit houdt in dat mevrouw Carol Guns geen deel meer kan uitmaken van de politieraad en vervangen moet worden.
In zitting van de gemeenteraad van 8 januari 2019 houdende verkiezing van de politieraadsleden werd mevrouw Carol Guns als opvolger aangeduid voor het effectief lid mevrouw Karin Van Hecke die op 20 november 2019 haar ontslag had ingediend als gemeente- en politieraadslid. Er werd geen tweede opvolger voorzien.
Gezien er geen opvolgers meer zijn, wordt overeenkomstig de Wet tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst aan de gemeenteraadsleden die nog in functie zijn en die de voordracht van het te vervangen lid hadden ondertekend (voordrachtsakte van 17 december 2018), gevraagd om gezamenlijk een kandidaat-effectief lid en een of meer kandidaat-opvolgers voor te dragen.
De voordrachtsakte werd ingediend bij het gemeentebestuur op 10 januari 2022 en voor ontvangst ondertekend door de algemeen directeur en de burgemeester op 10 januari 2022.
Uit de voordrachtsakte blijkt dat volgende persoon wordt voorgedragen als kandidaat-effectief lid: de heer Roger Sombrijn. Er werden geen kandidaat-opvolgers aangeduid.
Op 22 februari 2022 ontving het gemeentebestuur een e-mailbericht van de Politiezone Druivenstreek met het uittreksel uit de notulen van de politieraad van 16 februari 2022 houdende de aanduiding en eedaflegging van politieraadslid Roger Sombrijn.
De gemeenteraad dient kennis te nemen van de eedaflegging en aanstelling van de heer Roger Sombrijn als lid van de politieraad van Overijse.
Geen.
Enig artikel
De gemeenteraad neemt kennis van de eedaflegging en aanstelling van de heer Roger Sombrijn als lid van de politieraad van Overijse vanaf 16 februari 2022.
Omwille van de voorwaarden met betrekking tot het rooilijnplan en inplantingsplan die het Agentschap Wegen en Verkeer opgelegd heeft aan de ontwikkelaar na het goedkeuren van het tracé wegenis voor het dossier 'Site ex Oude Schuur - Aura Projects' door de gemeenteraad van 25 januari 2022, dient er een nieuw inplantingsplan en nieuw tracé wegenis goedgekeurd te worden.
De gemeente heeft het RUP 06 Centrum Maleizen opgemaakt en deze werd door de gemeenteraad in zitting van 23 oktober 2018 goedgekeurd. In het RUP werd de site van de Oude Schuur als projectzone ingetekend. Projectontwikkelaar Aura Projects bvba heeft het terrein van de Oude Schuur aangekocht.
Er werd door Aura Projects bvba in samenspraak met het gemeentebestuur een ontwerp voor een verkaveling langs de Terhulpensesteenweg en Hoeilaartsesteenweg ingediend.
Het ontwerp van Aura Projects bvba voorziet 4 bouwvolumes, met name 3 volumes met appartementen (en centrumondersteunende functies) en 1 volume met een aantal grondgebonden gezinswoningen. In totaal voorziet het ontwerp 44 appartementen en 4 gezinswoningen, een totaliteit van 48 woongelegenheden. Daarnaast voorziet het ontwerp ook in een groot gedeelte invulling van de omliggende publieke ruimte.
In de woonontwikkelingszone wordt wegenisaanleg voorzien. Hiervoor dient een tracé wegenis opgesteld te worden.
Voor het tracé wegenis heeft de dienst Publieke Ruimte onderstaand advies geformuleerd:
Wegenis
Nutswerken
Hemelwatertoets/Infiltratievoorziening/riolering
Er heeft een openbaar onderzoek plaatsgevonden van 28 oktober 2021 tot 26 november 2021. Bij het afsluiten van het openbaar onderzoek werd vastgesteld dat er drie bezwaarschriften werden ingediend.
De bezwaarschriften met betrekking tot de wegenis handelen over:
De gemeenteraad dient te beslissen over de zaak van de wegen. Deze beslissing dient toegevoegd te worden aan het dossier 'Aanvraag verkaveling' om een geldige vergunning te kunnen afleveren (hoofdstuk 8 'Beslissing over de zaak van de wegen', artikel 47 van het besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015).
Er dient geen nieuw openbaar onderzoek te worden opgestart en er dienen geen nieuwe adviezen te worden gevraagd. Hiervoor wordt verwezen naar 'artikel 12 §2 van het Gemeentewegendecreet, dat de gemengde procedure van de vergunningsaanvraag en de vaststelling van een rooilijnplan aan het toepassingsgebied van het Gemeentewegendecreet onttrekt. Het gegeven dat de gemengde procedure van de vergunningsaanvraag en de vaststelling van een rooilijnplan aan het toepassingsgebied van het Gemeentewegendecreet wordt onttrokken, heeft tot gevolg dat de regels van het Omgevingsvergunningsdecreet toepassing vinden.
Het Omgevingsvergunningsdecreet laat toe om het rooilijnplan aan te passen zonder dat de organisatie van een nieuw openbaar onderzoek nodig is en zonder dat er een nieuwe adviesronde moet worden georganiseerd.
Artikel 30 van het Omgevingsvergunningsdecreet geeft op dat punt aan dat de aanvrager van de vergunning wijzigingen aan de aanvraag kan toebrengen. Deze mogelijkheid geldt vanzelfsprekend ook voor het wijzigen van rooilijnplannen aangezien zij luidens artikel 12 §1 van het Gemeentewegendecreet deel uitmaken van die aanvraag.
Wijzigingen aan de aanvraag, en dus wijzigingen aan rooilijnplannen, moeten overeenkomstig de hierboven bedoelde bepaling maar aan een nieuw openbaar onderzoek en aan een nieuwe adviesronde worden onderworpen, wanneer zij ofwel niet voortvloeien uit opmerkingen die zijn geformuleerd tijdens het openbaar onderzoek of tijdens de adviesronde, ofwel de rechten van derden schaden of kunnen schaden.
Aan geen van de bedoelde voorwaarden is voldaan. De aanpassingen van het rooilijnplan vloeien in beginsel immers voort uit de vraag die het Agentschap Wegen en Verkeer heeft geformuleerd in zijn advies dat tijdens de vergunningsprocedure werd verstrekt. De rechten van derden worden voorts ook niet geschonden met de beoogde aanpassing van het rooilijnplan. Een rooilijnplan legt immers 'maar' de scheidingsgrens tussen het openbaar domein en privaat domein vast. Een dergelijk plan heeft geen ruimtelijk-visuele impact die derden schade kan toebrengen.
Aldus kan het aangepaste rooilijnplan aan de gemeenteraad worden voorgelegd zonder voorafgaande openbaar onderzoek of een nieuwe adviesronde.'
De gemeenteraad dient kennis te nemen van de ingediende bezwaarschriften en weerlegt de bezwaren aangaande de zaak van de wegen als volgt:
1) Het ontbreken van een dorpsplein/pleinfunctie
Dit bezwaar wordt niet gevolgd en als volgt weerlegd:
Op de hoek van de Terhulpensesteenweg en Hoeilaartsesteenweg wordt een plein voorzien welke voorzien wordt van de nodige accommodaties om een sociale en evenementiële meerwaarde voor Maleizen en de Maleizenaar te zijn en te worden. Dit plein is voldoende open geconcipieerd om op het eerder genoemde kruispunt het nodige overzicht en openheid te bieden. Het voorziene plein is tevens voorzien van het nodige groen om het duurzame voorziene karakter te bestendigen.
2) Het ontbreken van een groenbuffer ter hoogte van de geplande supermarkt
Dit bezwaar wordt niet gevolgd en als volgt weerlegd:
Groenbuffers naar de perceelsgrenzen zijn afdoende voorzien om het project in het open landschap te integreren enerzijds en anderzijds ten overstaan van de aanpalende en geïntegreerde percelen de nodige privacy te geven. Bijkomend is het project geconcipieerd als overgang tussen het open landschap en de steenwegen. Dit met afdoende aandacht voor duurzame groene invulling en zichtassen naar het achterliggende landschap.
De wegenis wordt na de definitieve oplevering gratis aan de gemeente Overijse overgedragen. De gemeente Overijse draagt geen kosten voor de aanleg van de wegenis en de overname.
De kost voor het voorzien van laadpalen en evenementskasten binnen de over te dragen wegenis wordt gedragen door het gemeentebestuur Overijse. Hiervoor wordt een budget voorzien van 30.000,00 euro incl. btw.
Artikel 1
De beslissing van de gemeenteraad van 25 januari 2022 houdende de goedkeuring van de tracé wegenis voor het dossier 'Site ex Oude Schuur - Aura Projects' wordt opgeheven.
Artikel 2
De gemeenteraad gaat akkoord met het voorgestelde tracé wegenis voor het dossier 'Site ex Oude Schuur - Aura Projects' op basis van het rooilijnplan en inplantingsplan van 21 februari 2022. Een deel voor de rooilijn van het perceel met kadastrale sectie 312 M5 kan niet door Aura Projects bvba aan AWV worden overgedragen. Dit dient door het gemeentebestuur te gebeuren gezien zij volle eigenaar is.
Artikel 3
De ondergrondse verbinding tussen de verschillende gebouwen blijft privatief. Het bovengronds onderhoud van deze zone, gelet op de gebouwtechnische ondergrond en opbouw, dient opgenomen te worden door de ontwikkelaar.
Artikel 4
In de bouwvrije zone mogen zich geen aansluitputten, infiltratieputten en regenwaterputten alsook geen pergola structuur en fietsenstallingen bevinden. Deze dienen elders ingeplant te worden.
Artikel 5
De buitenaanleg dient aangepast en afgestemd te worden op het advies van de Vlaamse Vervoermaatschappij De Lijn in het bijzonder met betrekking tot de aanleg van een toegankelijk perron als bushalte op N253. De locatie van het perron is te bepalen in overleg met de bouwheer, de Vlaamse Vervoermaatschappij De Lijn, AWV en de gemeente. De aanleg van het perron is te voorzien door Aura Projects bvba.
Artikel 6
Het project dient in overeenstemming gebracht te worden met het advies van Aquafin. Dit advies is gebaseerd op het inplantingsplan -1 van 25 september 2021.
Artikel 7
De gemeenteraad gaat akkoord met het bestek, meetstaat en raming.
Vanuit het verkeersleefbaarheidsplan, goedgekeurd in de zitting van het college van burgemeester en schepenen van 27 september 2016, werd het project 'Aanleggen fietsvoorziening Jezus-Eik' als prioritair aangeduid om uit te werken.
Het betreft de Vuurgatstraat, van de grens met Hoeilaart tot en met het kruispunt van de Kersenbomenlaan, en de Esdoornenlaan vanaf de Vuurgatstraat tot aan de Brusselsesteenweg.
Studiebureau Antea Belgium is aangesteld om dit project uit te werken.
In de Vuurgatstraat, gelegen in het bovenlokaal fietsroutenetwerk, zijn er momenteel fietssuggestiestroken. Het college van burgemeester en schepenen besliste op 12 juni 2018 om in Vuurgatstraat noord, het deel vanaf de Kersenbomenlaan tot de Esdoornenlaan met inbegrip van het kruispunt, vrijliggende enkelrichtingsfietspaden aan te leggen afgeschermd door een haag.
Op 28 mei 2019 werd het voorontwerp van het project goedgekeurd door het college van burgemeester en schepenen.
Na het infomoment voor de bewoners werd het aangepaste dossier ingediend op het omgevingsloket. Op 9 maart 2021 werd de omgevingsvergunning voor dit project afgeleverd.
In zitting van 17 augustus 2021 heeft de gemeenteraad de overheidsopdracht 'Aanleggen fietsvoorziening Jezus-Eik' - vaststelling van de wijze van gunnen (open procedure), goedkeuring van het bijzonder bestek, offerteformulier, plannenbundel, meetstaat en indicatieve raming' goedgekeurd.
In artikel 3 van de beslissing van de gemeenteraad van 17 augustus 2021 werd er echter verwezen naar het bedrag exclusief het bedrag van werken welke voor subsidiëring in aanmerking komen. Het bedrag van de subsidieerbare werken bedraagt 625.770,89 euro inclusief btw en dient mee in rekening genomen te worden. Dit bedrag kan voor 90% subsidie in aanmerking komen. Hierdoor komt de indicatieve raming van de kostprijs van de werken op een bedrag van 2.843.715,26 euro inclusief btw en niet 2.217.944,20 euro inclusief btw zoals eerder vermeld in de beslissing van de gemeenteraad van 17 augustus 2021.
Deze rechtzetting werd goedgekeurd in de gemeenteraad van 30 november 2021.
Bij de opening van de offertes op 18 oktober 2021 waren er 4 inschrijvingen. De raming voor dit project is 2.843.715,26 euro incl. btw.
De rangschikking na rekenkundig nazicht is als volgt:
1. Vanhoeyveld B&M bv - 3.398.020,07 euro incl. btw
2. L. Janssens nv - 3.510.659 euro incl. btw
3. Colas Centrum nv - 3.651.961,8 euro incl. btw
4. Dekempeneer nv - 3.924.454,5 euro incl. btw.
Er werden geen abnormale hoge en lage prijzen vastgesteld.
Het prijsverschil met de initiële raming werd onderzocht. Er zijn een aantal wijzigingen doorgevoerd tot aan het definitieve ontwerpdossier welke ook een invloed hadden op de biedingen en de uiteindelijke raming.
Daarnaast wordt er vastgesteld dat er een globale prijsstijging optreedt als gevolg van enerzijds de sterke toename van de grondstofprijzen en de grote vraag naar producten in combinatie met schaarste op de markt, de toename van de brandstofprijzen en anderzijds omwille van het hoge aantal aanbestedingen die de laatste maanden plaatsvonden waardoor de werkvoorraad bij de aannemers is gestegen.
Om binnen de verbintenistermijn te blijven dient deze budgetverschuiving voorgelegd te worden aan de gemeenteraad van 22 maart 2022 ter goedkeuring.
In MJP 000843 zijn volgende kredieten ingeschreven:
Krediet na vastlegging 2022 - 1.398.395,75 euro incl. btw.
Transactiekrediet 2023 - 850.000 euro incl. btw.
Voor dit project is er 2.248.395,7 euro incl. btw beschikbaar. De laagste inschrijvingsprijs bedraagt 3.398.020,07 euro incl. btw.
Binnen de toegekende investeringskredieten voor de dienst Publieke Ruimte kunnen de nodige interne verschuivingen worden opgenomen.
Rekening houdend met eventuele prijsstijgingen en onvoorziene meerwerken wordt voorgesteld om in de meerjarenplanning een verschuiving van 1.412.386 euro incl. btw te voorzien als volgt:
Enig artikel
De gemeenteraad gaat akkoord om het krediettekort van 1.412.386 euro voor de overheidsopdracht 'Aanleggen fietsvoorziening Jezus-Eik' te voorzien in de eerstvolgende aanpassing van het meerjarenplan.
Overijse is als lokaal bestuur verplicht om een participatiereglement te hebben. Dat is er tot op vandaag niet.
Bij de aanvang van de nieuwe legislatuur werden opnieuw de nieuwe statuten van de dorps- en adviesraden goedgekeurd. Daarbij is toen ook besloten dat er werk gemaakt moest worden van een denkoefening om de adviesvorming binnen Overijse beter te laten verlopen.
Dit resulteerde in het dorps- en adviesradentraject (DAR). Dit werd opgestart bij de aanstelling van de deskundige publiekswerking, begin 2020.
Verloop traject en terugkoppelingen
Het traject doorliep verschillende fases:
Op verschillende momenten werd hierover teruggekoppeld met een stand van zake naar het college van burgemeester en schepenen en de gemeenteraad.
In februari 2022 werd ook nog een toelichting gegeven aan de gemeenteraadscommissie Mens en Interne zaken.
Adviezen
Alle erkende dorps- en adviesraden, de individuele burgers die betrokken waren op dit traject en de gemeentelijke administratie kregen de kans om advies te geven op het voorstel (zie bijlage). Ook de gemeenteraadscommissie gaf advies. Al deze adviezen kunnen worden nagelezen in de verschillende bijlagen.
Al deze input werd meegenomen in de herwerking van het participatiereglement en de basisstatuten. Elk van (de onderdelen van) deze adviezen werd in overweging genomen, maar niet elk advies kon worden gevolgd. Waarom?
De adviezen die wel gevolgd konden worden zorgden voor een aanpassing in de documenten. Deze aanpassingen werden in geel gemarkeerd in bijlagen Basisstatuten_definitief.pdf en Participatiereglement_definitief.docx. In zitting van 1 maart 2022 besliste het college van schepenen en burgemeester om nog een aanvulling in artikel 10 van het participatiereglement bij te voegen. Dit werd in het groen gemarkeerd in de bijlagen.
Resultaat
Het participatiereglement en de basisstatuten worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad.
Beide documenten zijn opgesteld voor zowel de gemeente als voor het OCMW. Dit om ervoor te zorgen dat adviesvorming binnen beiden gelijklopend kan verlopen en elkaar kan versterken.
Kanttekening
Heel deze denkoefening staat los van de erkenning van verenigingen en nominatieve toelagen. Hierover doen het participatiereglement en de basisstatuten dus geen uitspraak. Deze beslissing werd reeds genomen door het college van burgemeester en schepenen op 18 mei 2021.
Dit participatiereglement en de basisstatuten zijn het resultaat van een traject dat zeer grondig en diepgaand gevoerd is. Daarenboven is het volledige traject op een participatieve manier verlopen.
Het nieuwe participatiemodel is een antwoord op veel noden en ambities die in het voortraject geformuleerd zijn. Het is een nieuw model en uiteraard zal de participatiecultuur nog moeten groeien. Maar de uitvoerige testfase toonde al aan dat dit zal werken. En ook nu gebeurt dit eigenlijk gewoon al: verschillende testcases lopen nog door en ook nieuwe adviesvormingstrajecten die nu worden opgestart worden op de manier die in het participatiemodel staat uitgeschreven aangepakt. Met nu al merkbare meerwaarde ten opzichte van het 'oude' systeem.
Daarnaast is het belangrijk om voor ogen te houden dat het nieuwe participatiemodel een dynamisch model is. Er is ruimte voorzien om waar nodig blijvend te evolueren. Dit zorgt ervoor dat er steeds met een relevante aanpak kan blijven gewerkt worden. Uiteraard is een permanente vinger aan de pols noodzakelijk. Daarom wordt er voorgesteld om na 1 jaar operationeel zijn een eerste evaluatie te doen.
Daarom is het wenselijk dat de gemeenteraad beide documenten goedkeurt.
Beide documenten worden apart ter goedkeuring voorgelegd.
Artikel 1
De gemeenteraad keurt het participatiereglement als volgt goed:
Artikel 1
Zowel de gemeente als het OCMW Overijse keuren volgend participatiereglement goed. Binnen de gemeente is de gemeenteraad hiervoor bevoegd en wordt er ook een taak weggelegd voor het college van burgemeester en schepenen. Voor wat betreft het OCMW is de raad voor maatschappelijk welzijn bevoegd en is er ook een taak weggelegd voor het vast bureau.
Daar waar er in dit reglement sprake is van de organen gemeenteraad en college van burgemeester en schepenen dient dit betreffende het OCMW gelezen te worden als raad voor maatschappelijk welzijn en vast bureau.
Titel 1: Toepassingsgebied
Artikel 2 – Toepassingsgebied
Dit reglement geeft, in toepassing van artikel 304 van het Decreet Lokaal Bestuur, nadere invulling aan een aantal vormen van inspraak, betrokkenheid en participatie vanwege burgers en anderen die bijdragen aan het gemeenschapsleven in Overijse ten aanzien van het beleid, de besluitvorming en de dienstverlening.
Deze regeling is welteverstaan niet beperkend bedoeld: naast de inspraakvormen die in dit reglement uitdrukkelijk worden genoemd, zal het gemeentebestuur steeds ook nog op andere manieren zijn belanghebbenden kunnen informeren, consulteren en betrekken.
Dit reglement heeft geen toepassing op gemeentelijke commissies, zoals de GECORO (gemeentelijk commissie ruimtelijke ordening).
Titel 2: Definities
Artikel 3 – Definities
- Adviesraad: erkend inspraakorgaan, al dan niet wettelijk of decretaal voorzien, dat door het gemeentebestuur wordt ingericht en dat mensen samenbrengt die een specifieke ervaring of kennis hebben over een beleidsdomein.
- Dorpsraad: erkend inspraakorgaan dat mensen die binnen eenzelfde gehucht wonen of actief zijn samen brengt.
- Advies: een aanbeveling met betrekking op de samenleving binnen Overijse. Dit vertrekt steeds vanuit de burgers richting het bestuur van de gemeente.
- Adviesvraag: hiermee wordt een vraag die kan leiden tot een te vormen advies bedoeld. Deze vraag kan komen vanuit het bestuur, maar ook vanuit de burgers. Het advies is dus nog niet klaar en er dient nog een denkproces aan te pas komen vooraleer een adviesvraag kan beantwoord worden met een advies.
- Drieschillenmodel: dit model bestaat uit brede samenleving, grote kern en helikoptergroep. Hierbinnen krijgt advies vorm.
- De brede samenleving: dit is de buitenste cirkel van het drieschillenmodel. Hierin zit elke burger vervat, al dan niet verenigd. Deze cirkel vormt de voedingsbodem voor elk advies dat gevormd wordt.
- De grote kern: de grote kern is de middelste cirkel, waarbinnen advies gevormd wordt. Binnen deze cirkel worden waar nodig adviesgroepen samengesteld die op een adviesvraag een advies proberen te formuleren. Naast deze verschillende adviesgroepen met een ad hoc karakter, zitten ook de thematische adviesraden en de dorpsraden.
- Helikoptergroep: de helikoptergroep vormt de binnenste cirkel en heeft als taak om de werking binnen de grote kern procesmatig op te volgen.
- KLAP: dit is een open participatiemoment waarop elke burger mee kan komen nadenken over Overijse. KLAP staat voor Keuvelen, Leren, Adviseren en Participeren.
- Burger: Overijsenaren en anderen die bijdragen aan het gemeenschapsleven in Overijse.
Titel 3: Participatie aan het bestuur
Artikel 4 – Doel
De gemeente heeft als doel om haar beleid, waar mogelijk in participatie met de burger, vorm te geven. Hiervoor is advies aan het bestuur cruciaal. Om dit te bekomen, werkt de gemeente Overijse met een open en flexibel participatiemodel dat zoveel mogelijk burgers probeert te betrekken en integraal uitgewerkte adviezen moet voortbrengen.
Artikel 5 - Wat wordt bedoeld met een advies?
Een advies voldoet aan volgende criteria:
- een adviesvraag dient het individueel belang te overstijgen. Dit betekent dat kwesties van privébelang en persoonsgebonden kwesties niet in aanmerking komen;
- een melding en/of klacht is geen advies(voorstel). Achterliggend aan die melding of klacht kan mogelijks wel een advies schuilen. Indien dit het geval is, kan hier eventueel op verder gewerkt worden;
- een adviesvraag moet passen binnen de bevoegdheid van de gemeente/OCMW;
- een adviesvraag mag niet discriminerend, racistisch of xenofoob zijn;
- de taalwetgeving dient gerespecteerd te worden.
Artikel 6 - Adviesvormen
We onderscheiden twee vormen van advies:
- advies op vraag van het bestuur: hierbij gaat het over een vraag tot advies die vanuit het bestuur vertrekt naar de burgers toe;
- proactief advies: dit is advies dat vanuit de burgers naar het bestuur gaat, maar niet op vraag van het bestuur.
Beide soorten zijn erg waardevol en kunnen elkaar aanvullen. Daarom behandelt het participatiemodel binnen Overijse beide soorten.
Artikel 7 - Algemene principes
Om participatie binnen Overijse zo waardevol mogelijk te laten zijn, gaan we uit van volgende principes:
- elke burger die wil participeren, moet dit kunnen doen. Participeren moet zo laagdrempelig mogelijk zijn;
- ad hoc en korte engagementen van burgers moeten mogelijk zijn;
- burgers worden transparant en breed betrokken;
- het proces om tot een waardevol advies te komen is steeds maatwerk. Elk advies dat gevormd wordt, krijgt een ‘op maat uitgetekend’ traject dat in functie van de voorliggende vraag op de juiste manier de juiste actoren betrekt;
- participatie is mogelijk voor zowel advies op vraag van bestuur als voor proactief advies.
Artikel 8 - Participatiemodel: het drieschillenmodel
Deze algemene principes werden vertaald in de werking van het drieschillenmodel. Dit model bestaat uit drie schillen waarbinnen participatie vormt krijgt:
- de buitenste schil, de brede samenleving: deze schil bestaat uit alle Overijsenaren (al dan niet verenigd), alle mensen die willen/kunnen bijdragen aan het beleid in Overijse. Deze schil vormt de basis en voedingsbodem van elk advies;
- de middelste schil, de grote kern: deze schil bestaat uit dorps- en adviesraden en daarnaast verschillende ad hoc adviesgroepen die zich over één bepaalde adviesvraag buigen en het klaar maken om aan het bestuur te bezorgen;
- de binnenste schil, de helikoptergroep: deze schil bestaat uit een kleine groep burgers, aangevuld door enkele medewerkers van de administratie die het hele gebeuren met betrekking tot participatie en advies binnen de twee voorgaande schillen louter procesmatig opvolgen.
De drie schillen werken samen en zorgen ervoor dat adviezen vanuit de brede samenleving verder vorm krijgen en goed onderbouwd richting het bestuur kunnen vertrekken.
Artikel 9 – Verloop van een advies
Elk advies of idee voor een advies dient tot bij de helikoptergroep te geraken. Dit kan op tal van manieren:
- een burger kan een idee lanceren via de sociale mediakanalen van de gemeente;
- een burger kan een formulier invullen op de gemeentelijke website;
- een dorps- of adviesraad kan een vraag opvangen;
- een burger kan zelf een idee formuleren en doorgeven aan de helikoptergroep;
- op een bijeenkomst zoals KLAP kan een idee naar boven komen;
- het bestuur vraagt om een advies;
- …
Het is de helikoptergroep die het verdere verloop in gang zet.
Afhankelijk van welk soort advies (zie artikel 6), verloopt de adviesvorming op een andere manier:
- Proactief advies, kant-en-klaar: indien een ingediend advies al volledig klaar en uitgewerkt is en de indiener geen uitgebreid(er) traject wenst aan te gaan, bezorgt de helikoptergroep dit aan het college van burgemeester en schepenen en maakt dit kenbaar op de gemeentelijke website.
- Proactief advies dat nog verder vorm dient te krijgen: In een eerste fase zal de helikoptergroep in samenspraak met de indiener de vraag uitpuren en plaatsen binnen een bredere context. Eens de vraag duidelijk is, neemt de helikoptergroep deze op in het overzicht van nieuwe en lopende adviestrajecten dat minstens maandelijks aan het college van burgemeester en schepenen wordt voorgelegd. Hierbij doet de helikoptergroep ook een voorstel voor het te doorlopen traject, te betrekken partners en eventueel vrij te maken budget. Het college van burgemeester en schepenen valideert participatieve aanpak van adviesvragen die passen binnen het meerjarenplan en bevestigt, indien akkoord, de aanbevelingen van de helikoptergroep met betrekking tot trajecten in de grote kern. Eventueel bepaalt zij ook verdere randvoorwaarden voor het traject (timing, budget, ...). Eens het college van burgemeester en schepenen haar akkoord heeft gegeven, ondersteunt de helikoptergroep de opstart van een adviesgroep binnen de grote kern.
- Advies op vraag van het bestuur: het bestuur formuleert een adviesvraag richting de helikoptergroep. De helikoptergroep doet voor deze vraag een voorstel voor het te doorlopen traject, te betrekken partners en eventueel vrij te maken budget. Dit voorstel wordt gevalideerd door het college van burgemeester en schepenen. Eens goedgekeurd, kan de helikoptergroep starten met het ondersteunen van de opstart van een adviesgroep binnen de grote kern.
Na ontvangst van een advies neemt het college van burgemeester en schepenen binnen de vier weken een standpunt hierover in. Een kennisneming is niet gelijk aan een standpunt. Indien nodig kan het college van burgemeester en schepenen nog éénmalig bijkomende verduidelijking of een aanvulling op het advies vragen om vervolgens een standpunt in te nemen. De helikoptergroep zorgt ervoor dat de nodige terugkoppeling naar de indiener gebeurt en publiceert het resultaat op de gemeentelijke website.
Het verloop is schematisch opgevat zoals hierna weergegeven.
Titel 4: Helikoptergroep
Artikel 10 – Samenstelling
De helikoptergroep bestaat uit een mix van administratie en burgers met complementaire profielen. Hierin is steeds de dienst publiekswerking van de gemeente vertegenwoordigd.
Leden van de helikoptergroep voldoen aan volgend profiel: zij hebben een groot en divers netwerk en hebben expertise of affiniteit met proces(-begeleiding) van een participatietraject.
Deze groep bestaat uit maximum tien leden, waarvan de helft – 1 personen zijn met een functie binnen de administratie.
Ook de mandataris bevoegd voor participatie kan hierbij aansluiten. De voorzitters van de dorps- en adviesraden kunnen hier vrijblijvend op aansluiten om te verkennen of ze zich in de toekomst willen engageren als lid van de helikoptergroep.
Een engagement binnen deze helikoptergroep duurt minstens 1 jaar en maximum 6 jaar. Kandidaten kunnen zich melden via de gemeentelijke website. Er zal steeds een gesprek plaatsvinden tussen de deskundige publiekswerking en de kandidaat om te kijken of en hoe de kandidaat een aanvulling kan zijn binnen de helikoptergroep. Hierbij is steeds een afdelingshoofd van de gemeentelijke administratie aanwezig.
De samenstelling van deze groep wordt jaarlijks ter kennisgeving voorgelegd en goedgekeurd door het college van burgemeester en schepenen.
Artikel 11 – Taak
De helikoptergroep neemt binnen het drieschillenmodel een helikopterrol op voor de gemeente en het OCMW. Dit wil zeggen, ze:
- ontvangt binnengekomen adviesvragen;
- volgt lopende adviestrajecten op;
- bewaakt mee de transparantie en communicatie naar burger m.b.t. participatie;
- behoudt de connectie met het bestuur (dit d.m.v. het agenderen van een participatieoverzicht aan het college van burgemeester en schepenen);
- helpt het gemeentelijk aanspreekpunt met het opstarten van adviesgroepen in de grote kern;
- doet aan procesondersteuning bij adviesgroepen waar nodig.
Daarnaast is de helikoptergroep verantwoordelijk voor de organisatie van KLAP.
Artikel 12 – Werking
De helikoptergroep overlegt minstens maandelijks. Indien nodig frequenter, dit opdat nieuw binnengekomen adviesvragen vlot kunnen worden opgepikt en het overleg met het bestuur actueel blijft.
Artikel 13 – Transparantie
De helikoptergroep communiceert over haar werking op de website van de gemeente en van het OCMW. Ook worden twee aanspreekpunten (een burger en medewerker van de dienst publiekswerking van de gemeente) hierop kenbaar gemaakt.
Titel 5: Ad hoc adviesgroep
Artikel 14 – Taken
Een adviesgroep heeft als taak om zich over een adviesvraag (proactief én op vraag) te buigen en een waardevol, integraal advies te formuleren richting het bestuur. Hiervoor gebruikt zij haar eigen expertise/kennis. Indien nodig kan een adviesgroep externe expertise inroepen of extra initiatieven nemen om dit advies verder vorm te doen krijgen. (bv. een experiment, een bevraging, …).
Artikel 15 – Samenstelling en opstart
Een adviesgroep is een groep burgers die (ad hoc) werd samengesteld. Dit in functie van de voorliggende adviesvraag die werd goedgekeurd door het college van burgemeester en schepenen. De helikoptergroep doet suggesties over de samenstelling van deze groep met betrekking tot nodige profielen en/of expertises. De grootte van deze groep kan variëren in functie van interesse, noodzakelijkheid, het te doorlopen traject, ….
De adviesgroep mag volgens artikel 304, §3 Decreet Lokaal Bestuur maximum bestaan uit 2/3e van de leden van eenzelfde geslacht.
Personeelsleden van de gemeentelijke administratie en de administratie van het OCMW, mandatarissen of leden van het comité maken geen deel uit van een adviesgroep.
Een adviesgroep start steeds op met een ontwerpworkshop. Deze wordt ondersteund door de helikoptergroep. De workshop heeft als doel om een traject te bepalen om tot een waardevol advies te komen en nog ontbrekende betrokkenen te definiëren.
Artikel 16 – Werking
De werking van de adviesgroep wordt door de leden van de adviesgroep zelf en in functie van het te doorlopen traject bepaald.
De adviesgroep voorziet minimaal volgende functies:
- een aanspreekpunt voor het college van burgemeester en schepenen, de helikoptergroep en andere burgers
- haar advies in de vorm van een ingevuld sjabloon (online beschikbaar) voor het aanleveren van advies.
Artikel 17 - Budget
Een adviesgroep kan een werkingsbudget aanvragen bij de helikoptergroep. Het college van burgemeester en schepenen kan dit toekennen aan de adviesgroep.
Artikel 18 – Rol van de administratie
De administratie voorziet een gemeentelijk aanspreekpunt dat zorgt voor de nodige inhoudelijke expertise. Andere vormen van ondersteuning op afroep kunnen worden bekeken. Bij de uiteindelijke adviesvorming heeft de administratie geen stem.
Artikel 19 – Rol van de mandatarissen
Per traject bekijkt de adviesgroep waar de aanwezigheid van (een) mandataris(sen) een meerwaarde kan zijn. Dit in functie van het kaderen van reeds gekozen beleid en het opvangen van signalen of het capteren van de gevoerde discussie. Het kan op geen enkele manier de bedoeling zijn dat mandatarissen mee de discussie binnen de adviesgroep inhoudelijk sturen noch de bijeenkomst bijwonen op het moment dat het advies effectief gevormd wordt.
Artikel 20 – Rol van de externen
Externen zijn personen die noch burger zijn, noch behoren tot de administratie van de gemeente. Zij kunnen indien nodig ook betrokken worden binnen een adviesgroep. Dit om verschillende redenen.
Tijdens de ontwerpworkshop bij de start van een adviesgroep wordt deze nood bekeken en indien nodig worden hier verdere specificaties afgesproken (vb. welke expertise is vereist, wanneer in het traject worden zij betrokken, welke rol hebben zij, …). Bij de uiteindelijke adviesvorming hebben deze externen geen stem.
Artikel 21 – Opvolging door de helikoptergroep
De helikoptergroep volgt de adviesgroep procesmatig op. Indien nodig neemt zij een ondersteunende rol op in de begeleiding van de ontwerpworkshop bij de start van een adviesgroep of bekijkt zij samen met de adviesgroep of een bijsturing van het uitgetekende traject nodig is of externe expertise betrokken moet worden.
Artikel 22 – Ontbinding
Eens een adviesgroep het voorziene traject heeft doorlopen en het advies finaal vorm heeft gekregen, neemt het college van burgemeester en schepenen hiervan kennis. Vervolgens neemt het college van burgemeester en schepenen een standpunt in en koppelt dit terug naar de adviesgroep. Waarna de adviesgroep zich ontbindt.
Een adviesgroep kan zichzelf ten alle tijden ontbinden.
Titel 6: KLAP
Artikel 23 - KLAP
Om zoveel mogelijk burgers te betrekken, organiseert de gemeente minstens één keer per jaar KLAP. Dit is een open participatiemoment waarop elke burger mee kan komen nadenken over Overijse.
KLAP heeft volgende doelstellingen:
- elke burger de kans geven om te participeren;
- netwerken en talentendatabank uitbouwen;
- informeren en inspireren.
De uitwerking van dit moment (dit kan iedere keer anders worden ingevuld) wordt opgenomen door de helikoptergroep en wordt opgevolgd door het college van burgemeester en schepenen.
De uitkomst van dit participatiemoment zal door middel van een verslag worden kennisgegeven aan college van burgemeester en schepenen en dient als input om verder beleid te voeren.
Titel 7: Talentendatabank
Artikel 24 – Talentendatabank
Burgers kunnen hun engagement of interesse kenbaar maken aan het bestuur door zich te registreren in de talentendatabank. Deze databank zal ook als basis dienen om burgers actief te betrekken binnen een adviesgroep. Burgers die bepaalde talenten/interesses aanduiden in de talentendatabank zullen door de helikoptergroep worden gecontacteerd bij de start van een nieuwe adviesgroep, gelinkt aan hun opgegeven interesses/talenten. De burgers kunnen dan reageren op de oproep.
Alle persoonsgebonden gegevens die in deze databank worden opgenomen, worden verwerkt volgens de privacyverklaring die kan terug gevonden worden op website.
Artikel 25 – Aanleveren advies
Elk advies dat aangeleverd wordt aan het bestuur, dient te gebeuren door het invullen van een (online) sjabloon. Dit sjabloon wordt dan door de helikoptergroep overgemaakt aan het college van burgemeester en schepenen.
Titel 8: Dorps- en adviesraden
Artikel 26 – Dorps- en adviesraden
Gemeente Overijse verbindt zich er toe tot het organiseren van de wettelijke verplichte adviesorganen. Daarnaast zijn ook andere thematische/lokaal georganiseerde raden steeds mogelijk.
Artikel 27 – Erkenning en ontbinding
De erkenning van een dorps- of adviesraad gebeurt door gemeenteraad én raad voor maatschappelijk welzijn. Per thema kan er maar één erkende raad zijn. Het besluit hierover wordt genomen door de gemeenteraad en raad voor maatschappelijk welzijn, na aanlevering van een advies door de helikoptergroep.
Tegenover de erkenning van een raad staat dat er verwacht wordt dat zij actief bijdragen aan participatietrajecten in de grote kern, waarbij het lokaal bestuur expliciet vraagt om aan deel te nemen.
Een erkenning door de gemeenteraad en de raad voor maatschappelijk welzijn duurt tot uiterlijk het jaar na de huidig lopende legislatuur. Indien de erkenning niet hernieuwd wordt voor het einde van deze termijn valt de erkenning weg.
De dorps- of adviesraad legt jaarlijks door middel van verslag ter kennisgeving de (wijziging in) samenstelling van de kerngroep (op naam) voor aan het college van burgemeester en schepenen en het vast bureau.
Artikel 28 – Interne organisatie
Elke structurele, thematisch georganiseerde gemeentelijke raad bepaalt zelf haar interne werking en voldoet minimaal aan de basisstatuten, goedgekeurd door de gemeenteraad.
Deze basisstatuten zijn de minimale statuten voor de erkende dorps- en adviesraden. Toevoegingen hierop zijn mogelijk, geen aanpassingen of schrappingen.
Het is niet de bedoeling dat de eventueel aangevulde statuten de flexibele werking in de weg staat én kansen tot participatie beknot.
Elke toevoeging aan de statuten of huishoudelijk reglement dienen ter kennisgeving aan het college van burgemeester en schepenen worden voorgelegd.
Artikel 29 – Taken
De dorps- en adviesraden kunnen een actieve rol opnemen binnen de brede samenleving en de grote kern. De specifieke taken van een dorps- of adviesraad worden vermeld in de basisstatuten.
Artikel 30 – Rol binnen het drieschillenmodel
Wanneer een adviesgroep binnen de grote kern gevormd wordt, zijn de dorps- of adviesraden mogelijk te betrekken partners, dit in functie van de voorliggende adviesvraag. Dit betekent dat leden van de raad zich binnen deze adviesgroep kunnen engageren of dat de raad mee op zoek kan gaan naar geschikte personen uit hun achterban om mee in de adviesvorming te betrekken.
Indien een adviesvraag zich beperkt tot het thema van een advies- of dorpsraad en geen andere partners betrokken dienen te worden, zal de adviesvraag alleen door die raad behandeld worden.
Titel 9: Digitale participatie
Artikel 31 – Digitale participatie
De gemeente beschikt over een digitaal participatieplatform. Dit kan gebruikt worden wanneer dit een meerwaarde is, aanvullend op andere participatievormen.
Voorwaarden om deel te nemen aan digitale participatie en de promotie hiervan worden steeds bepaald in functie van de voorliggende adviesvraag (en het bepaalde traject).
Titel 10: Overgangsmaatregelen
Artikel 32 – Statuten dorps- en adviesraden
Erkende dorps- en adviesraden moeten vanaf 1 januari 2023 werken volgens deze basisstatuten. In tussentijd blijven de huidige statuten gelden. Elke raad dient deze nieuwe statuten ter kennisgeving voor te leggen aan het college van burgemeester en schepenen. Indien de dorps- of adviesraad gebruik maakt van een huishoudelijk reglement wordt dit eveneens ter kennisgeving voorgelegd aan het college van burgemeester en schepenen.
Artikel 2
De gemeenteraad keurt goed dat het participatiereglement in voege treedt vanaf 1 april 2022.
Artikel 3
De gemeenteraad keurt goed om tegen eind 2023 het nieuwe participatiemodel te evalueren.
Artikel 4
Deze beslissing is onderhevig aan de bekendmakings- en meldingsplicht van de artikelen 286 ev. en 330 van het Decreet Lokaal Bestuur.
Overijse is als lokaal bestuur verplicht om een participatiereglement te hebben. Dat is er tot op vandaag niet.
Bij de aanvang van de nieuwe legislatuur werden opnieuw de nieuwe statuten van de dorps- en adviesraden goedgekeurd. Daarbij is toen ook besloten dat er werk gemaakt moest worden van een denkoefening om de adviesvorming binnen Overijse beter te laten verlopen.
Dit resulteerde in het dorps- en adviesradentraject (DAR). Dit werd opgestart bij de aanstelling van de deskundige Publiekswerking, begin 2020.
Verloop traject en terugkoppelingen
Het traject doorliep verschillende fases:
Op verschillende momenten werd hierover teruggekoppeld met een stand van zake naar het college van burgemeester en schepenen en de gemeenteraad.
In februari 2022 werd ook nog een toelichting gegeven aan de gemeenteraadscommissie Mens en Interne zaken.
Adviezen
Alle erkende dorps- en adviesraden, de individuele burgers die betrokken waren op dit traject en de gemeentelijke administratie kregen de kans om advies te geven op het voorstel (zie bijlage). Ook de gemeenteraadscommissie gaf advies. Al deze adviezen kunnen worden nagelezen in de verschillende bijlagen.
Al deze input werd meegenomen in de herwerking van het participatiereglement en de basisstatuten. Elk van (de onderdelen van) deze adviezen werd in overweging genomen, maar niet elk advies kon worden gevolgd. Waarom?
De adviezen die wel gevolgd konden worden zorgden voor een aanpassing in de documenten. Deze aanpassingen werden in geel gemarkeerd in bijlagen Basisstatuten_definitief.pdf en Participatiereglement_definitief.docx. In zitting van 1 maart 2022 besliste het college van schepenen en burgemeester om nog een aanvulling in artikel 10 van het participatiereglement bij te voegen. Dit werd in het groen gemarkeerd in de bijlagen.
Resultaat
Het participatiereglement en basisstatuten worden ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeenteraad.
Beide documenten zijn opgesteld voor zowel de gemeente als voor het OCMW. Dit om ervoor te zorgen dat adviesvorming binnen beiden gelijklopend kan verlopen en elkaar kan versterken.
Kanttekening
Heel deze denkoefening staat los van de erkenning van verenigingen en nominatieve toelagen. Hierover doen het participatiereglement en de basisstatuten dus geen uitspraak. Deze beslissing werd reeds genomen door het college van burgemeester en schepenen op 18 mei 2021.
Dit participatiereglement en de basisstatuten zijn het resultaat van een traject dat zeer grondig en diepgaand gevoerd is. Daarenboven is het volledige traject op een participatieve manier verlopen.
Het nieuwe participatiemodel is een antwoord op veel noden en ambities die in het voortraject geformuleerd zijn. Het is een nieuw model en uiteraard zal de participatiecultuur nog moeten groeien. Maar de uitvoerige testfase toonde al aan dat dit zal werken. En ook nu gebeurt dit eigenlijk gewoon al: verschillende testcases lopen nog door en ook nieuwe adviesvormingstrajecten die nu worden opgestart worden op de manier die in het participatiemodel staat uitgeschreven aangepakt. Met nu al merkbare meerwaarde ten opzichte van het 'oude' systeem.
Daarnaast is het belangrijk om voor ogen te houden dat het nieuwe participatiemodel een dynamisch model is. Er is ruimte voorzien om waar nodig blijvend te evolueren. Dit zorgt ervoor dat er steeds met een relevante aanpak kan blijven gewerkt worden. Uiteraard is een permanente vinger aan de pols noodzakelijk. Daarom wordt er voorgesteld om na 1 jaar operationeel zijn een eerste evaluatie te doen.
Daarom is het wenselijk dat de gemeenteraad beide documenten goedkeurt.
Beide documenten worden apart ter goedkeuring voorgelegd.
Artikel 1
De gemeenteraad keurt de basisstatuten voor de erkende dorps- en adviesraden goed.
(Grijs = enkel van toepassing op adviesraden, blauw = enkel van toepassing op dorpsraden)
Artikel 1. Doelstelling van de raad
X-raad Overijse is een … (rechtsvorm), erkend door de gemeente Overijse, met een adviesfunctie inzake X (thema/het leven in gehucht X) in al haar aspecten, hierna raad genoemd. De raad heeft tot doel het gemeentelijk beleid te adviseren binnen het thema van de raad met het oog op het opnemen van een actieve rol in het grotere participatiekader van de gemeente.
Om deze doelstelling te verwezenlijken zal de raad:
- autonoom advies geven aan de gemeentelijke overheid, hetzij op eigen initiatief, hetzij op verzoek, over alle aangelegenheden die de raad belangrijk acht in het kader van haar betreffende thema;
- betrokken zijn bij de opmaak van en advies geven over de strategische meerjarenplanning binnen haar thema;
- overleg en samenwerking stimuleren tussen verschillende stakeholders (burgers, verenigingen, overheid, partners, ..) binnen haar thema, maar evenzeer tussen verschillende dorps- en adviesraden, om tot een gefundeerd advies te kunnen komen;
- zo ruim mogelijk aan participatie doen binnen de gemeente om zo een gefundeerd advies te creëren, met draagvlak;
- het dorpsleven activeren en mensen uit hetzelfde gehucht bij elkaar brengen.
De participatiestructuur zoals die ondersteund wordt door de gemeentelijke overheid wordt toegelicht in het participatiereglement.
Artikel 2. Organen, samenstelling en leden van de raad
De raad is samengesteld uit twee verschillende organen: een kerngroep en een ruimer netwerk aan (ad hoc) deelnemers.
Kerngroep
De kerngroep is een vaste groep leden die geregeld bij elkaar komt om de opvolging van de verschillende adviesvragen te bespreken. Ze fungeert als dagelijks bestuur van de raad. De kerngroep bestaat uit minimum 3 ‘vaste vertegenwoordigers’. De (wijziging in) samenstelling van deze kerngroep wordt via verslag jaarlijks ter kennisgeving voorgelegd aan het college van burgemeester en schepenen.
De leden zijn ‘vaste vertegenwoordigers’ en dienen aan volgende voorwaarden te voldoen:
- geen lid van de gemeenteraad of het bijzonder comité van de sociale dienst van Overijse;
- gedomicilieerd zijn in de gemeente Overijse, bijdragen aan verenigingsleven binnen Overijse of maatschappelijke of sociale binding hebben met Overijse;
- de Nederlandse taal machtig zijn.
Minimum 3/4e van de leden moet inwoner zijn van het desbetreffende gehucht.
De kerngroep heeft oog voor instroom van nieuwe leden in de kerngroep én het ruimere netwerk.
Ruimer netwerk aan (ad hoc) deelnemers
Ter uitbreiding van de vaste vertegenwoordigers en om de doelstelling rond het betrekken van meerdere betrokkenen in een participatief netwerk te bewerkstelligen, kunnen afhankelijk van het respectievelijke thema (een groep van) extra deelnemers gevraagd of uitgenodigd worden. Hiervoor kan de raad naast gericht mensen aanspreken ook een open oproep gebeuren. Deze mensen zetelen dan niet als vaste vertegenwoordigers in de raad, maar komen vanuit een bepaalde insteek mee overleggen. Dit kan zijn als expert rond een thema, als partnerorganisatie, maar evengoed als niet verenigde burger. Deze deelnemers zijn eveneens niet per sé betrokkenen binnen het thema van de raad, maar kunnen transversaal mee advies verlenen (bijvoorbeeld iemand van een jeugdorganisatie die mee nadenkt over cultuur). Deze deelnemers hebben geen enkele verplichting om een vaste rol op te nemen, en worden enkel gevraagd mee te werken voor minstens de tijd dat een bepaald thema aan de orde is.
De helikoptergroep kan hierin ook een rol vervullen om het netwerk uit te breiden (zie Participatiereglement).
De mensen die in dit uitgebreider netwerk zitten, moeten niet voldoen aan dezelfde voorwaarden als de kerngroep (partners of experten kunnen ook uit andere gemeenten komen) m.u.v. het politieke mandaat.
Elk lid van de raden (zowel uit kerngroep als ad hoc) dient het algemene en gemeentelijke belang (of doelgroepenbelang) te vertegenwoordigen en niet enkel het persoonlijke belang of het belang van een organisatie.
Rol administratie
Er is een vast aanspreekpunt voorzien vanuit de gemeente. Deze medewerker garandeert de agendering van het verslag op het college van burgemeester en schepenen of vast bureau.
Afhankelijk van de agenda kunnen andere medewerkers van de administratie uitgenodigd worden om aan te sluiten op een vergadering van de raad om een inhoudelijke toevoeging of toelichting te bieden.
Er is een vast aanspreekpunt voorzien vanuit de gemeente dat verantwoordelijk is voor praktische zaken m.b.t. connectie met de gemeente. Deze medewerker garandeert de agendering van het verslag op het college van burgemeester en schepenen of vast bureau, voedt waar nodig de agenda en kan op afroep en in functie van beschikbaarheid aansluiten voor administratieve ondersteuning, het faciliteren van de vergadering en het geven van een toelichting.
Afhankelijk van de agenda kunnen andere medewerkers van de administratie uitgenodigd worden om aan te sluiten op een vergadering van de raad om een inhoudelijke toevoeging of toelichting te bieden.
Rol van de mandatarissen
Mandatarissen zijn niet structureel aanwezig op bijeenkomsten van een dorps- of adviesraad. Er wordt steeds bekeken waar de aanwezigheid van (een) mandataris(sen) een meerwaarde kan zijn. Dit in functie van het kaderen van reeds gekozen beleid en het opvangen van signalen of het capteren van de gevoerde discussie. Zoals in het participatiereglement bepaald, kan een mandataris noch inhoudelijk sturen noch de bijeenkomst bijwonen op het moment dat het advies effectief gevormd wordt.
Artikel 3. Werking van de raad
De kerngroep garandeert onderling overleg met betrekking tot het thema van de raad / het leven in het gehucht.
Het ruimere netwerk kan onder impuls van de kerngroep doorheen het jaar samenkomen naargelang de noden.
De kerngroep en het ruimere netwerk:
- zijn welkom om thema’s aan te leveren en de KLAP-momenten (zie participatiereglement) mee vorm te geven;
- kunnen mensen en leden stimuleren om te participeren aan ruimere participatieprojecten of werkgroepen die zich vormen in de grote kern (zie participatiereglement) op basis van een concrete adviesvraag.
De goedgekeurde vergaderverslagen die minimaal de adviezen van de kerngroep omvatten, worden via het gemeentelijk aanspreekpunt elektronisch overgemaakt aan het gemeentebestuur.
De beslissingen of feedback van het gemeentebestuur die volgen op een advies van de raad worden steeds teruggekoppeld naar de kerngroep. Alle verslagen en adviezen kunnen transparant opgevolgd worden via de gemeentelijke website.
Artikel 4. Bevoegdheden van de leden van de kerngroep
De vaste vertegenwoordigers van een raad zijn de officiële bestuurders van de raad. Zij hebben de volgende bevoegdheden die niet gedelegeerd kunnen worden (met uitzondering van de externe vertegenwoordiging).
Voorzitter van de raad
- fungeert als aanspreekpunt van de raad;
- zorgt voor de algemene leiding van de raad;
- leidt de vergaderingen van kerngroep en ruimer netwerk;
- houdt toezicht op het correct naleven van de statuten en bevoegdheden;
- vertegenwoordigt de raad op externe vergaderingen (kan gedelegeerd worden);
- maakt de vergaderagenda op.
Secretaris
- verwerkt inkomende en uitgaande post en communicatie;
- neemt verslag van het overleg in de kern en het ruime netwerk;
- ondersteunt de voorzitter;
- maakt de vergaderagenda op (samen met voorzitter).
Penningmeester
- maakt jaarlijkse jaarrekening (en begroting) op;
- beheert de rekeningen en voert alle financiële verrichtingen van de raad uit, zowel credit als debet.
Artikel 5. Begroting en rekening van de raad
Jaarlijks worden de rekeningen van het verlopen jaar (en de begroting van het volgende jaar) door de penningmeester voorgelegd aan het ruime netwerk ter goedkeuring.
Het gedeelte van de jaarrekening bekostigd met de ontvangen toelage van de gemeente worden ter kennisgeving via verslag aan het college van burgemeester en schepenen bezorgd.
Artikel 6. Statutenwijziging en Ontbinding
De kerngroep beslist over een eventuele statutenwijziging of ontbinding van de raad. Bij ontbinding van de raad is een twee derde meerderheid nodig van de (volmachthouders) van de leden van de kerngroep. Deze beslissing dient bevestigd te worden door de twee derde van de leden van het ruimere netwerk.
Bij ontbinding van de raad, worden de netto kasgelden overgemaakt aan de financieel directeur van de gemeente. Hierbij is de mogelijkheid om een advies aan te leveren aan het gemeentebestuur over de bestemming van deze middelen.
Artikel 7. Duurtijd van engagementen
Elk lid van de raad kiest de duur van zijn/haar engagement binnen die raad. Leden van de kerngroep van de raad engageren zich voor een termijn van x jaar. Dit kan steeds verlengd worden. Een voorzitter kan echter maximaal 2 maal opnieuw herverkozen worden. Indien er niemand gevonden wordt om het voorzitterschap voor de nieuwe termijn op te nemen, mag de huidige voorzitter toch opnieuw herverkozen worden.
Artikel 8. Huishoudelijk reglement
De raad kan een huishoudelijk reglement opstellen indien zij dit nodig acht. Dit reglement mag geen bepalingen omvatten die strijdig zijn met de basisstatuten.
Het huishoudelijk reglement en de aanpassingen ervan worden ter info doorstuurt naar het college van burgemeester en schepenen.
Artikel 9. Bestemming ontvangen toelage
Indien de raad een toelage ontvangt van het lokaal bestuur, dient deze aangewend te worden om de doelstellingen van de raad te realiseren.
Artikel 2
De dorps- en adviesraden krijgen tot eind 2022 de tijd om hun statuten te wijzigen op basis van de goedgekeurde basisstatuten.
Artikel 3
Deze beslissing is onderhevig aan de bekendmakings- en meldingsplicht van de artikelen 286 ev. en 330 van het Decreet Lokaal Bestuur.
Op 22 maart 2022 ontving het gemeentebestuur een e-mail van gemeenteraadslid Jeroen Van San namens de fracties Overijse2002-N-VA, OPENVLDGROENOVERIJSE, Overijse Plus en CD&V met volgende aanvraag tot motie:
'Motie ter veroordeling van de inval in Oekraïne door de Russische Federatie
De gemeenteraad van Overijse betuigt zijn solidariteit met het Oekraïense volk dat slachtoffer is van de brutale agressie van de Russische Federatie. Op basis van onderstaande overwegingen,
besluit de gemeenteraad van Overijse daarom:
Een afschrift van dit besluit wordt overgemaakt aan de vertegenwoordigers van Oekraïne en de Russische Federatie in België.'
Voorstel van beslissing:
Artikel 1
De gemeenteraad gaat akkoord om zijn solidariteit te betuigen met het Oekraïense volk, dat slachtoffer is van de onrechtmatige militaire schending van het internationaal recht door de Russische federatie.
Artikel 2
De gemeenteraad gaat akkoord om zijn ongenoegen en verontwaardiging te uiten over de schending van burgerrechten in de Russische Federatie.
Artikel 3
De gemeenteraad gaat akkoord om in naam van de inwoners van Overijse op te roepen tot het onmiddellijk beëindigen van de vijandelijkheden en het sluiten van een vredesakkoord dat de soevereiniteit van Oekraïne respecteert.
Artikel 4
Een afschrift van deze beslissing wordt overgemaakt aan de vertegenwoordigers van Oekraïne en de Russische Federatie in België.
Vervolgens verklaart de voorzitter de vergadering voor gesloten.
Namens de gemeenteraad