Besluit  Gemeenteraad

Bevoegdheid

• Decreet Lokaal Bestuur, artikelen 40 en 41

Juridische grond

• Besluit van de Vlaamse Regering van 24 juli 1991 houdende bepaling van de begrippen gezondheidstoezicht en sociale voordelen en latere wijzigingen
• Decreet van 30 november 2007 betreffende het flankerend onderwijsbeleid op lokaal niveau en latere wijzigingen en latere wijzigingen
• Omzendbrief van 25 juli 1991 met als referentie JUR1/11/AVW betreffende gezondheidstoezicht en sociale voordelen vanaf het schooljaar 1991-1992
• Beslissing van de gemeenteraad van 17 september 1992 houdende toekenning van een financiële tussenkomst voor het ochtend-, middag- en avondtoezicht als sociaal voordeel aan de vrije gesubsidieerde en gemeenschapsbasisscholen
• Beslissing van de gemeenteraad van 28 juni 2005 houdende bezoldiging van het ochtend-, middag- en avondtoezicht in de gemeentelijke basisscholen vanaf het schooljaar 2005-2006
• Beslissing van de gemeenteraad van 20 december 2005 houdende herziening gemeenteraadsbeslissing van 28 juni 2005: Punt O24- Toekenning van een financiële tussenkomst voor het ochtend, middag- en avondtoezicht als sociaal voordeel aan de vrije gesubsidieerde- en gemeenschapsbasisscholen vanaf het schooljaar 2005-2006
• Beslissing van de gemeenteraad van 17 juni 2014 houdende aanpassing ouderbijdrage voor ochtend-, middag- en avondtoezicht aan de gemeentelijke kleuter- en basisscholen van Overijse en als sociaal voordeel aan de vrije gesubsidieerde en gemeenschapsbasisscholen van Overijse
• Beslissing van het college van burgemeester en schepenen van 9 mei 2023 houdende voorbereiding van de beslissing van de gemeenteraad houdende de vaststelling van de retributie op de tarieven van de ouderbijdrage voor het ochtend-, middag- en avondtoezicht aan de gemeentelijke kleuter- en basisscholen van Overijse en als sociaal voordeel aan de vrije gesubsidieerde en gemeenschapsbasisscholen van Overijse en dit voor de periode van 1 september 2023 tot en met 31 augustus 2025
  

Feiten

In de gemeentelijke basisscholen wordt er een ochtend-, middag- en avondtoezicht ingericht. Dit toezicht is één van de sociale voordelen binnen het decreet betreffende het flankerend onderwijsbeleid op lokaal niveau (FLOB Decreet). Dat decreet stelt dat een lokaal bestuur een sociaal voordeel verplicht kenbaar moet maken aan de andere schoolbesturen op haar grondgebied. Die hebben de keuze om er aanspraak op te maken of niet. De scholen van andere besturen moeten voldoen aan een aantal gelijke voorwaarden als het gemeentelijk onderwijs en er moeten tevens bewijsstukken worden voorgelegd. Het ochtend- en het avondtoezicht is een sociaal voordeel, voor zover dit toezicht buiten de normale aanwezigheid van de leerlingen valt.

De ‘normale aanwezigheid van de leerlingen’ begint een kwartier vóór het belsignaal tot een kwartier na het belsignaal. Dit geldt zowel voor de voormiddagblok als voor de namiddagblok. Binnen deze periode vallen de leerlingen onder de hoede van de school. Ochtend- en avondtoezicht is elke vorm van toezicht die vóór of na deze normale aanwezigheid georganiseerd wordt. Dit toezicht behoort niet tot het takenpakket van de school en haar personeel. De school ontvangt daar ook geen werkingsmiddelen of omkadering voor. Het ochtend- en avondtoezicht is een extra dienstverlening die het schoolbestuur aanbiedt en waarvoor het in principe ook alle organisatorische en administratieve verantwoordelijkheden op zich neemt. Het bestuur kan die verantwoordelijkheden ook delegeren aan de directeur of aan een derde.

Middagtoezicht betreft zowel middag- als middagmaaltoezicht gedurende één uur op volledige schooldagen. Woensdagmiddagtoezicht blijft dus buiten de scope van sociale voordelen. Net zoals het ochtend- en avondtoezicht is dit een dienstverlening waar het schoolbestuur organisatorisch verantwoordelijk voor is, maar het mag dit delegeren aan de directeur of aan een derde.

In het kader van de sociale voordelen werd door de gemeente een financiële tussenkomst voor de vrije gesubsidieerde en gemeenschapsbasisscholen van Overijse vastgelegd. Om de loonkost van deze toezichters te financieren krijgen deze scholen van de gemeente subsidies op basis van het leerlingenaantal als zij voor- en naschoolse opvang organiseren en de ouderbijdrage toepassen zoals bepaald door de gemeenteraad. Deze scholen mogen de ouderbijdrage zelf behouden gezien zij extra kosten hebben (water, elektriciteit, materialen, ...) om deze opvang te organiseren.

De basisscholen van Overijse hebben toezichters in dienst of werken met een externe organisatie die de opvang doet.

Aan de ouders wordt er een ouderbijdrage gevraagd die voor alle scholen hetzelfde is.

De huidige ouderbijdrage per leerling ziet er als volgt uit:

• ’s ochtends: 1,00 euro tot een half uur vóór het belsignaal (aanvang van de lessen);
• ’s avonds: 0,75 euro per begonnen half uur vanaf een half uur na het belsignaal (einde van de lessen);
• ’s middags: geen aanrekening van ouderbijdrage;
• woensdagmiddag: geen aanrekening van ouderbijdrage;
• er wordt een boete van 5,00 euro aangerekend per begonnen kwartier dat de ouders de leerling te laat ophalen.

De voorziene minimale opvang in de scholen wordt als volgt bepaald:

• ’s ochtends: 1 uur/dag;
• ’s middags: voor volle schooldagen;
• ’s avonds: 2 uur/dag;
• woensdagmiddag: 45 minuten.

Na goedkeuring van dit retributiereglement worden de scholen hiervan op de hoogte gesteld zodat zij deze ouderbijdrage kunnen opnemen in het schoolreglement en kunnen voorleggen aan de schoolraden van de respectievelijke scholen.

Motivering

Om kwalitatieve voor- en naschoolse opvang te kunnen blijven organiseren is het aangewezen om de ouderbijdrage voor het ochtend- en avondtoezicht vanaf volgend schooljaar te verhogen om volgende redenen:

1. gedeeltelijk dekken van de kosten van de gebouwen, de kosten voor verwarming, elektriciteit, …;
2. verhoogde loonkost van de toezichters.

Het is aangewezen om de ouderbijdrage af te stemmen op de ouderbijdrage voor het initiatief voor buitenschoolse kinderopvang (IBO) (1,00 euro per leerling per begonnen half uur)

Het eerste half uur van het toezicht zijn er zeer veel kinderen aanwezig. Om de werkdruk voor de toezichters mogelijks te verminderen is het aangewezen om de ouderbijdrage vanaf een kwartier in plaats van een half uur na het beëindigen van de laatste lessen aan te rekenen. Dan starten ook de toezichters met het toezicht en is er dus een extra kost voor de schoolbesturen.

Maar anderzijds, voor wat betreft de verkeersdrukte aan de schoolpoort, is dit voor de scholen verschillend.

Voor de scholen waar er reeds een verspreide ophaling van kinderen is doordat de lessen niet gelijktijdig eindigen, wordt er verwacht dat er geen grotere verkeersdrukte zal zijn. Maar zullen ouders die nu reeds in de mogelijkheid waren hun kinderen vroeger op te halen maar nu wachtte tot het toezicht betalend was, dit vroeger doen.

Voor scholen waar er 1 einduur is, is de verwachting dat er in kortere tijdspanne leerlingen zullen opgehaald worden (direct na de schoolbel en binnen het kwartier na de schoolbel) en de verkeersdrukte mogelijks vergroot aan de schoolpoort. Dit is vooral voor het GO! basisschool 't Kasteeltje zo dat gelegen is tussen 2 gewestwegen.

Daarom wordt voorgesteld de ouderbijdrage niet te vervroegen met een kwartier.

In kader van de administratieve verwerking van de ouderbijdrage zal er voor het middagtoezicht geen ouderbijdrage worden aangerekend en ook geen verminderd tarief van 25% worden toegepast als meerdere kinderen uit hetzelfde gezin gelijktijdig worden opgevangen door de school.

De ouderbijdrage per leerling ziet er bijgevolg als volgt uit:

• ’s ochtends: 1,00 euro tot een half uur vóór het belsignaal (start van de lessen);
• ’s avonds: 1,00 euro per begonnen half uur vanaf een half uur na het belsignaal (einde van de laatste lessen);
• ’s middags: geen aanrekening van ouderbijdrage;
• woensdagmiddag: geen aanrekening van ouderbijdrage;
• er wordt een boete van 5,00 euro aangerekend per begonnen kwartier dat de ouders hun kinderen te laat ophalen.

De gemeenteraad dient de retributie goed te keuren.

Financiële aspecten

Deze inkomsten worden geboekt op de budgetsleutels:
0800/1/7040000 GBO (MJP000484)
0800/2/7040000 GBSJE (MJP000485)
0800/3/7040000 GKLS (MJP000486)